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商協會是什麽?惠州九遊會手機客戶端下載

作者:管理員   發表時間:2020-11-24 08:31:32
對話鬱建興:商協會是什麽

在擔任浙江工商大學校長、黨委副書記之前,鬱建興長期擔任浙江大學公共管理學院院長,同時還是教育部長江學者特聘教授、浙江省特級專家等。他主要研究政府管理與改革、社會組織與社會治理、醫療衛生政策,出版專著《“最多跑一 次”改革:浙江經驗、中國方案》《全麵深化改革時代的行業協會商會發展》《在參與中成長的中國公民社會:基於浙江溫州商會的研究》等。
多年來,鬱建興及其團隊致力於行業協會、商會的研究,圍繞行業協會、商會在我國經濟轉型升級中的作用,全麵深化改革時代行業協會、商會如何把握機遇實現新的、跨越式發展,新形勢下行業協會、商會的職能定位,行業協會、商會與政府的新型關係模式和行業協會、商會的監管模式,以及為達成這些目標所必需的行業協會、商會依法自治的實現機製等有針對性地提出了自己的見解和行動方案。
在溫州市工商聯協會商會“兩個健康”專題研修班上,鬱建興將理論和實際相結合,為學員們分析了公共危機中行業協會、商會的作用,重點分析了2020年新冠肺炎疫情危機中,溫州市行業協會、商會發揮的作用。《中國商人》雜誌作為此次研修班的獨家跟蹤報道媒體,與鬱建興教授進行了對話。
商協會是什麽?始終沒有定位
中國商人:行業協會商會在特定曆史時期對中國的政治經濟和社會發展發揮了很大作用,您認為行業協會商會改革的方向在哪兒?九遊會手機客戶端下載到底應該建設怎樣的行業協會商會?

鬱建興:十八大報告明確提出,要加快形成現代社會組織體製,即加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體製,這是十八大報告中的一個重要亮點。

十 八大以後社會組織領域有了很大變化,中央政府製定了行業協會、商會和行政機關的脫鉤時間表。九遊會手機客戶端下載在2014年出 版了一本書——《全麵深化改革時代的 行業協會商會發展》。這本書當時是很 前沿的,書中的內容涵蓋了行業協會商會職能新定位、行業協會商會與政府新型關係、行業協會商會監管、行業協會商會依法自治等五個重大議題。
現在看來,有一些內容得到了實現,比如行業協會商會的監管,九遊會手機客戶端下載當時明確提出了合規性監管、綜合監管的內容。
再比如新型政會關係,九遊會手機客戶端下載在2014 年的基礎上,進一步提出了一個概念, 叫“調適性合作”,這一成果得到了教育部第八屆高等學校科學研究優秀成果 (人文社會科學)二等獎,九遊會手機客戶端下載團隊早年對於溫州商會的研究成果獲得過一等 獎。這就意味著大家對九遊會手機客戶端下載的觀點還是接受的。
其實在我看來,協會商會的改革沒有達到九遊會手機客戶端下載理想目標的一個很重要原因,是因為協會商會是什麽?九遊會手機客戶端下載始終沒有定位。如果九遊會手機客戶端下載采取美國式的自由主義和多元主義的商會模式,應當是入會、退會自由。但自由主義模式,一個行業有多個協會,協會就沒有行業代表的功能,也不能夠再承擔協會商會行業管理的功能,它隻是主體之一。如果九遊會手機客戶端下載選擇歐洲大陸的法團主義模式,要強製入會、繳納會費,協會是承擔公權力和行業管理責任的。
九遊會手機客戶端下載現在是入會自由,一業一地可以多會,但是要承擔行業管理職責和公權力,邏輯上是不通的。商會究竟是私法人還是公法人?如果商協會是私法人,那麽工商聯也是私法人,但九遊會手機客戶端下載的工商聯承擔公共管理職能,有公權力。
中國商人:對於“商會法”的爭論從未間斷,立法時機是否成熟也始終是討論的熱點話題,對此,您怎麽看?
鬱建興:我認為九遊會手機客戶端下載現在麵臨的問題主要是定位。如果確定商協會是私法人, 就不需要出台商會法和行業協會法,民法典就夠了。當且僅當它成為公權力的時候,才需要出台行業協會法和商會法,並且進行規範。
我認為按照九遊會手機客戶端下載目前一業一地可以多會,自由入會的模式,行業協會、商會怎麽可能有代表性?比如溫州有15,000家食品企業,隻有1000家加入協會,怎麽會有代表性?它隻是一個市場主體,是私法人不是公法人。公法人意味著什麽?一個行業全部要強製入會,實行統一的標準規範。
九遊會手機客戶端下載既采取了美國式的自由主義和多元主義的商會模式,又吸納了歐洲大陸的法團主義模式,兩邊都用了,卻沒有邏輯上的一致性。正因為如此,我認為商會法、行業協會法,如果要研究,首先需要研究它的性質,先明確商協會是私法人還是公法人,這也是我國行業協會商會現在麵臨的最大問題。
市場化是優化營商環境的不二法門
中國商人:“中國民間商會論壇” 從2001年創辦至今已經將近20年,90歲高 齡的吳敬璉先生始終參與討論並不斷提 出新的論點,推動論壇成為“品牌”。您如何看待“中國民間商會論壇”在商協會發展曆程中的作用和地位?
鬱建興:“中國民間商會論壇”從 2001年創辦,到明年剛好20周年。“中 國民間商會論壇”可以分為兩個階段: 第一個階段是2001-2012年,在無錫舉 行;2013年以後是第二階段,論壇永久落戶浙江大學。
第一個階段首先討論商會的性質, 商會是民間的還是官方的?“中國民間 商會論壇”的名稱總是被人質疑,很多人認為應該把“民間”兩個字去掉,吳老師說一定不能去掉。
九遊會手機客戶端下載的商會是政府機構改革的產物,比如輕工業部轉為中國輕工聯合會,紡 織工業部轉為中國紡織工業聯合會,這些聯合會會長原來是各個部委的部長。吳敬 璉老師1999年去了溫州,溫州的商會是另一種模式,是自下而上形成的,是基於市 場和行業需要成立的,吳老師說,這才是真正的民間商會。基於此,吳敬璉老師認 為,這個論壇就應該叫中國民間商會論壇。
其次是有關商會立法的討論。我在前麵說過,隻要九遊會手機客戶端下載認可商協會是私法人, 那就不需要立法。我關於商會立法的文章很少,因為我的邏輯是明確的,商協會性質如果不確定,就很難討論立法問題。
2012年後,組委會一致同意將中國民間商會論壇交由我主持,永久性由浙江大學承辦。2013年論壇開始進入第二個階段,即全麵深化改革時代的行業協會商會發展階段。
每一年九遊會手機客戶端下載都會確定不同的主題,但基調都是全麵深化改革時代的協會商會發展,比如,商協會的監管、商協會跟政府脫鉤以後如何發展,九遊會手機客戶端下載主要討論內部治理能力建設。我在給政府的內部報告中也提到,一定要超越“非放即收”的社會組織管理思維。
在商協會發展過程中,中國民間商會論壇表證了它的發展曆程。明年“中國民間商會論壇”20周年的時候,九遊會手機客戶端下載主辦方會做一篇文章,從經濟社會發展、體製改 革、政策創新等方麵,對這20年民間商會論壇的論文主題詞和這20年經濟社會發展 的主題做一個相關性研究,我預測肯定高度相關。經過20年,中國民間商會論壇自身也可以作為研究對象。
今年中國民間商會論壇主題為行業協會、商會如何促進市場和社會的發展,即 商協會如何更加市場化、社會化。
現在對營商環境的討論,過於關注政府的行政效率,這是存在問題的。比如, 辦營業執照,從原來的25天縮短為1天,這是一個重大進步,但如果從1天縮短為一 個半小時,這就不叫重大進步。時間上長或者短半小時沒有意義。拿著營業執照能不能進入一些領域才是關鍵,市場化才是優化營商環境的不二法門。所以今年中國民間商會論壇的主題是商協會如何更加市場化,更加社會化。
中國商人:2019年,“中國民間商會論壇”的主題為“行業協會商會在特殊時期的特殊作用”。2020年已過去三分之二,站在今天的這個時間節點,您能再回答一 下這個問題嗎:行業協會、商會在特殊時期到底有什麽特殊作用?2020年在抗擊新冠肺炎疫情的“戰鬥”中,行業協會、商會發揮了怎樣的特殊作用?
鬱建興:在這次抗擊新冠肺炎疫情的“戰鬥”中,九遊會手機客戶端下載對浙江省的行業協會、 商會進行調研後發現,商協會在新冠疫情治理中發揮了不可替代的作用。
一是企業防疫物資的募集、捐贈、訂購、代購,會員企業抗疫政策的倡導等。比如,截止2020年3月2日,寧波市鎮海區已有超過百家民營企業和行業協會商會累 計捐款達1042.92萬元,通過各種渠道捐贈口罩、消毒水、防護服等各類防疫物資折 價199.28萬元。溫州市服裝商會在疫情最嚴峻時期,緊急為187家會員企業訂購19萬隻口罩、為77家會員企業訂購1.6萬公斤消毒水。溫州市蒼南縣商會負責人與工商聯 走訪企業,了解抗疫困難,發揮商會營商環境直通車服務站工作,協調並反饋給政 府,尋求政策支持,截止2020年4月,累計幫助100多家會員企業獲得合計5億元貸款支持。
二是疫情信息匯集、輔助政府決策,抗疫動員、多級聯動,抗疫政策宣傳和普及。比如,浙江各市縣(區)湖北商會積極配合政府建立湖北籍人員往來信息日 報製度,全麵摸排湖北籍人員往來,逐一聯係核實,及時上報各級政府作為決策參 考。寧波市鎮海區各商會積極動員會員企業,參與工商聯、基層商會、民營企業 “三級聯動”。溫州市各級各類協會、商會將省委省政府、市委市政府和工商聯的 疫情防控通告和宣傳下達到會員企業。
三是行業協會、商會積極協助會員企業複工、複產、複銷,協調金融、法律、技術等多元化服務,推動產業鏈自我修複、恢複運轉,協調、落實政府惠企政策。比如,溫州市泵閥協會、溫州市汽摩配行業協會利用協會網站、微信群等線上渠 道,發布行業信息及產品信息,對接客戶需求。浙江省桐鄉市“三治商會貸”、金 華市磐安縣以企業通過商會向銀行提出貸款申請,商會作為企業融資授信平台或中 介。溫州市鞋革行業協會在協會內部形成會員企業間互助或幫扶的抱團發展模式, 推進訂單共享、原材料“拆借”,強化產業鏈自我修複能力,同時開展產業鏈配合 企業梳理,提交政府相關部門以協調複工複產,形成產業鏈內循環。溫州市眼鏡商 會配合政府,幫助會員企業申報和享受轉產、線上銷售等各項優惠政策。
在疫情防控常態化階段,行業協會、商會積極探索經濟發展新動能,構建政會關係新平台。比如,杭州市西湖區駱家莊商會建立社區通商會,商會通企業,企業通產業機製,構建發展共同體。溫州市永嘉縣鞋革行業協會積極搭建政企互動平 台,暢通政企溝通交流渠道,聚焦企業家教育短板,優化企業家教育培訓方式,幫助企業把好脈、開好方。
總的來說,行業協會、商會在疫情治理的不同階段展現出服務會員、協助政府、支持社會的多元化作用,浙江省行業協會、商會在公共危機治理中的有效性正在於疫情治理的不同階段扮演了更多元的公共角色。後疫情時代,經濟社會治理環境更加動態複雜,需要行業協會、商會提高對動態環境的適應性,扮演更多元的公共角色。
數字技術對行業協會、商會發展具有至關重要的作用
中國商人:您有文章認為,我國商協會的政策參與意識在逐年提高,並在一定程度上改變了政府行為。在這方麵,有沒有非常有代表性的案例?商協會目前在政策參與層麵擔當一個怎樣的角色?未來,如何能讓這個角色更加豐滿和立體?在促進和規範商會發展過程中,政府部門能為商協會做些什麽?
鬱建興:案例一直很多,但因為現在商協會政策參與更加製度化,所以很少也 很難有一個非常有標誌性的事件。
曆史上商協會的政策參與事件,比如溫州合成革商會、電鍍商會參與環境治理,瑞安商會參與勞動工資糾紛等。我國行業協會商會的政策參與主要體現為以下 幾種形式:一是開展政策倡導,影響政府決策,如2010年,浙江省半導體行業協 會會同上海、江蘇等半導體協會連續三年向黨和國家領導人以及國家有關部委提交《要求繼續執行國務院[2000]18號文件優惠條款的緊急報告》。此後,它又會同國家半導體行業協會和部分省市半導體行業協會於2010年年初向時任副總理李克強呈遞關於加大扶持集成電路產業政策的建議;二是影響政策的形成與執行,如在2002年的快遞風波和《郵政法》修訂過程中,中國國際貨運代理協會在快遞業規製調整政 策過程中積極開展政策參與,有效抵製了國家郵政局行業壟斷的政策意圖。
如果說現在一定要找出一個影響比較大的商協會政策參與的案例,浙江省自行車電動車行業協會參與了電動車標準的製定,比如電動車的體量、速度、牌照、是否需要佩戴頭盔等,這部分的參與是比較充分的。這種參與不是改變性的參與,而是協助性的參與。總體上說,商協會現在政策參與的途徑比以前更多,製度化程度 也比以前更高。以前商協會主要通過人大和政協的渠道參與,現在自媒體也可以參與其中,途徑更加多元化。社會組織包括協會商會並沒有政策參與的天性,隻有當政府和社會組織都有需求的時候,政策參與才會發生,所以九遊會手機客戶端下載把它叫“調適性合作”。調適性合作包括 兩個方麵:一方麵, 政府的有限治理能力遭遇挑戰, 促使政府主動調適自我角色, 與 社會組織合作推進經濟發展與公共服務供給等;另一方麵,社會組織為了獲取國家 賦予的合法性與行政資源, 實現自主發展, 采取策略性行動推動與政府合作。因此, “調適性合作”具有政府主動調適與社會組織策略性能動的雙重邏輯:政府通過資源依賴與製度構建等方式實現與社會組織開展合作實踐,而社會組織也在合作實踐 中影響政府行動。
概括起來,中國行業協會、商會已經能夠有效影響政策製定與執行,並在一定 程度上改變政府行為,但行業協會、商會在經濟社會發展中作用的進一步發揮,仍需要政府提供製度化的環境,同時,行業協會、商會需要加強政策參與能力建設。
中國商人:在“互聯網+”時代,一切都在和互聯網結合產生化學反應。您認為 是否會出現“互聯網+商會”的概念,讓商會利用好互聯網平台,為自己和會員企業造福?商會該如何利用好移動互聯網和社交平台的爆發期?
鬱建興:數字技術對今天包括協會、商會在內的社會組織發展具有至關重要的作用。九遊會手機客戶端下載去年底在科學出版社出版了一本書,叫《社會組織管理》,它是教育部精品課程係列教材之一,其中有一章專門講了數字技術對於社會組織的影響。
在前互聯網時代,潛在的企業會員基於業緣或地緣形成關係網絡、逐步積累社會資本,待時機成熟時建立正式組織,實施集體行動。為了彌補自身社會資本的不足,傳統的行業協會、商會在建立時往往需要依托精英人物的威望和社會關係。而在互聯網時代,社交媒體的出現令企業會員可以在現實與網絡空間同時構建社會網絡,加快了社會資本的積累進程,同時也減少了對精英人物的依賴。
再比如,有商協會通過互聯網項目眾籌降低了行業協會、商會進行項目管理所需的資金門檻,令其可以更為容易地拆分現有業務進行項目化運作;通過項目組 合,行業協會、商會可以為不同偏好的企業提供多樣化的服務與付費方案,提升對企業的吸引力,擴大會員基礎和收入來源;通過眾籌機製,發起人和認籌人分攤了 進行創新的成本和風險,降低了行業協會、商會開發新業務的試錯成本。
傳統的行業協會、商會通常通過召開年會、理事會議、定期活動等方式為其會員 提供建立強關係的機會,但這種方式往往需要會員間非正式的社交活動予以補償,這 種補償機製的有效性取決於會員是否處在一個較為集中的區域,從而能較為便利地開 展日常交往。有學者發現,成員間距離較為分散的行業協會、商會,不能充分積累社 會資本,無法對其成員建立長距離的監督,導致內部協作水平低下。還有學者發現, 社交網站的使用頻率與保持社會資本有顯著的正相關性。社交媒體的普及已經為行業 協會、商會擴大積累社會資本的空間範圍與持續性奠定了技術基礎。
當前,在技術創新、政府政策和商業資本的共同推動下,“互聯網+”正在改造餐飲、服裝、教育、影視、汽車、房地產乃至金融、新聞媒體等傳統行業。互聯網對行業的改造,一方麵帶來了“互聯網紅利”,即令部分企業在互聯網運用過程中獲得了超過傳統商業模式的收益;另一方麵也具有“破壞式創新”的特點,對行業內尚未適應互聯網經濟模式的企業產生衝擊,甚至顛覆行業原有的市場格局,加劇競爭。
對傳統企業,特別是中小企業而言,在涉足網絡營銷、電子商務等互聯網業務 時,在資金募集、人才培訓、技術儲備、品牌建設和物流配套等方麵存在著一些共性需求。行業協會、商會可以從這些共性需求中尋找機會,積極拓展服務會員的新職能。

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